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旺報【(陳明潔)】

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工商時報【主筆室】

2017年政局逆轉風險聚集在歐洲已是不爭的事實,加上英國首相梅伊(T. May)日前對脫歐方式的表態,升高了硬脫歐的風險,使看衰歐盟完整性的觀點再度取得上風。然而,若歐盟那扇60年歲月之久的整合大門果真被打開,致使成員國各自求屏東縣霧臺鄉情趣按摩去,歷史真的不能把錯都怪到英國頭上。

為何這麼說?答案其實早已昭然若揭。回顧歐盟機制成形的初衷,旨在杜絕重蹈二戰前因爭奪重要資源而引發戰事的覆轍,遂透過成立跨國機構─歐洲煤鋼共同體(ECSC),共同主持資源的公開公平競購,避免單獨一國政府壟斷資源。此時,歐洲經濟合作的重點是消除貿易壁壘,加上各國不再因資源爭奪而產生內耗,使生產效率得以提升,並帶來經濟成長的效益。

於是,在合作成果可見、利益均霑的前提上,歐洲各國自然樂見持續進行整合。同時,1970年代以前的經濟合作,以促進市場競爭、避免政府過度介入,提供公平競爭的平台為重心,且各國產業結構特色及獨特的經濟制度與架構,皆被視為一國的競爭力來源。換言之,各成員國間雖有上交一些經濟政策的權力予歐洲共同體(EC,即歐盟前身),但原則上仍尊重各國經濟政策的差異,使其經濟自由發展。

豈料,隨之而來的兩次石油危機,讓歐洲在1980年代初期陷入成長停滯後,各國鑑於此前30年間的整合確實對經濟成長有益,加以彼此頻繁交流,已大為降低爆發戰爭的可能性,使各成員國相信加深整合為一條可行的發展路徑,是以80年代後,英、法、德等各國首腦相繼簽署單一歐洲法案(Single European Act),之後又依循1992年馬斯垂克條約(Maastricht Treaty)成立了歐元區,使歐洲整合不只聚焦在經濟合作層面,更讓各國政治菁英心中包含經濟、貨幣與政治的歐洲合眾國(United States of Europe)理想成形,亦將歐盟的角色認定由協助國家間公平競爭,轉為促進資源流通的管道,而各國根植於其社經發展特色的貨幣與財政政策,也從早前被視為差異化競爭的立基點,驟轉成後來的整合阻礙。

問題是,即使歐元問世後,各國奉行一致的經濟政策,單一經濟區也完全實現,惟各國經濟體質不同的事實始終沒有改變,導致整合的副作用更大。過去,各國擁有政策決策權,可確保本國企業在專長領域妥善發展,但隨著經濟決策權移交歐盟,等同要求各國在單一場域內競爭,彷如善跑者被強迫進行泳賽般,存在極度的不公平。就像英國前首相卡麥隆(D. Cameron)所言,差異化才是各國經濟競爭力所在,強迫各國追求齊頭式的平等,無異於消滅了各國的競爭力,形成強者愈強、弱者愈弱的局面。

就企業而言,單一經濟區意味著更寬廣的市場,完全競爭可讓強者更強,資源得到更有效率應用的同時,也意味著經濟果實的分配將更不均,以致於僅少數國家能有效適應單一經濟體,多數國家則面臨資源流出的龐大壓力,顯示要成就如今穩健發展的歐元區經濟,代價不小。

不幸的是,隨著2004年東歐國家陸續加入歐盟,除了德國以外新竹縣湖口鄉SM道具的歐盟創始會員國,皆面臨夾縫求生的窘境,更突顯歐元區的制度設計不良。尤其是在東歐的廉價生產成本,以及德國的優勢生產效率夾殺下,PIIGS等國皆有資源嚴重外流的現象出現。而當資源過度向少數國家集中,其它國家便將面臨百業蕭條,資產賤價出售的慘況,2010年歐債危機便由此而來。

在歐債危機之後,以德國為首的歐盟各國未能反思與試著解決競爭力的失衡現象,反而更加強管控,力圖讓各國的經濟政策齊一化。隨著財政條約(Fiscal Pact)與單一銀行監理原則(Single Rule Book)簽訂,試圖把歐元區各國重新形塑為「小德國」,藉以適應整合後的歐盟體系,再度無視於會員國經濟本質各異的現實。在各國特色皆被抹煞的情況下,原本歐盟各國所進行的差異化競爭,已退化為生產成本競爭,不公平的競爭與贏者全拿的狀態持續,難怪各國民怨沸騰,養壯了反體制政黨的勢力,並向歐盟現有執政體系步步進逼。而英國選民寧可冒著喪失44%的出口份額及廣大的歐洲市場,也要義無反顧地脫歐的態度,也就不難理解。

在目前的情勢下,若歐盟仍想長遠發展,就只有兩條路線可選擇。一是歐盟必須建立內部分配機制,將經濟成果妥善地分配與弱勢國家,亦即經濟發展領先,且受惠於歐盟體制而國家(如德國),必須承擔更多政治責任,並確保歐盟體制的健全發展;二是若德國為首的歐盟執委會,並不打算承擔更多政治責任,則就該對因歐盟整合而轉趨弱勢的國家,放寬經濟政策管制,使各國重新拾取喪失的競爭力。否則,硬要把經濟體質各異的國家塞在同一套制服裡,甚至長期以何不食肉糜的姿態,看待因整合而居於弱勢的國家,怎能叫人不反抗。英國脫歐,或者真的不過是個開端。

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